一、规划背景概述
建筑节能是我国能源法提出的基本国策，目前我国建筑能耗占全社会终端总能耗的30%左右，单位面积能耗比气候条件接近的发达国家高出2-5倍，其中建筑围护、屋面能耗占建筑能耗的60%以上。为大幅度降低建筑能耗，我国从1986年开始实施第一阶段（1986-1995年）建筑节能措施；第二阶段（1996-2000年）在节能30%的基础上再节能30%，即节能50%；第三阶段从2005年起，对新建采暖居住建筑在第二阶段基础上再节能30%，即在1980年标准基础上节能65%；第四阶段要求在第三阶段基础上再节能30%，达到75%。北京地区自2013年开始实施节能75% ，其他省会级城市已相继开始执行第三阶段65%的节能标准。
当前我国正在大力推广绿色建筑。2013年1月，国务院办公厅下发《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》国办发〔2013〕1号，在《方案》中，对绿色建筑发展提出了明确目标，要求“‘十二五’期间，完成新建绿色建筑10亿m2；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求”。各省市区也相继出台绿色建筑行动实施方案。2014年5月，住房城乡建设部与工业和信息化部联合出台《绿色建材评价标识管理办法》，今年9月工信部和住建部联合发《促进绿色建材生产和应用行动方案》；国家新修订的《绿色建筑评价标准》（GB-50378-2014），从2015年1月1日起正式实施，等等。加强建筑节能是推进绿色建筑的一项重要工作，也是绿色建材未来发展的主攻方向之一，而绝热节能材料对建筑节能工作的保障支撑作用将更加凸显。从长远看，保温节能材料市场潜力巨大。
然而，作为我国推进建筑节能的关键材料之一，绝热节能材料制造业长期以来并未真正得到国家的重视。在建材领域，保温材料往往被视为小行业，产品种类虽多但缺乏系统的统计分类，行业家底不清，政府多头管理却管不到位，导致相关政策政出多门，又缺乏科学统筹的行业规划，行业长期处于无序粗放发展状态，带来一系列质量安全问题。近年来，随着北京央视新馆辅楼火灾等一系列重大建筑火灾事件的发生，绝热节能材料的防火安全问题引起全社会的普遍关注。2009年，公安部、住房城乡建设部发布《关于印发〈民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定〉【2009】公通46号文件。2010年11.15上海静安区高层住宅大火、2011年2.3沈阳皇朝万鑫国际大厦火灾等重大火灾事故发生后，公安部消防局于2011年3月发出《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消[2011]65号），规定民用建筑外保温材料必须采用燃烧性能为A级的材料。以岩棉等为代表的无机类绝热节能材料由此获得了难得的市场机遇，产能迅速扩大。然而好景不长，2012年12月3日，公安部消防局发出《关于民用建筑外保温材料消防监督管理有关事项的通知》（(公消[2012]350号文)，决定取消65号文的执行，再次引发绝热节能材料行业及市场剧烈动荡。政策导向的左右摇摆，导致行业内部形成有机和无机两大对立的派别，行业分化内耗严重，严重制约了全行业的健康可持续发展。
随着2015年5月1日《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）的正式实施，绝热节能材料全行业必须定纷止争，抓住国家大力推动建筑节能减排和绿色建筑的重大机遇，加快技术进步和行业转型升级，加强行业自律，规范市场秩序，形成发展合力。以今年“十三五规划”编制年为契机，尽快研究制定“十三五绝热节能材料规划”。为此，中国建材联合会绝热节能材料协会决定与中国建筑 材料工业规划研究院联合研究编制《国家绝热节能材料“十三五”规划》。
二、“十二五”行业发展现状
（一）主要成绩
“十二五”期间，绝热节能材料行业取得了较快发展，规模进一步扩大、产业结构调整取得了积极进展，产业规模不断扩大，产品业构不断优化，政策环境不断改善，技术装备水平有了进一步提高。
1、产业规模继续扩大
2014年，绝热节能材料实现产量607万吨，与2010年相比增长41.27%，“十二五”前四年年均增长9.02%。
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